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中国消费者报报道(记者 刘浩)8月19日，临港新片区挂牌的前一天，午夜12点的钟声刚响起，上海市市场监管局的工作人员就投入了业务办理状态，一张张企业营业执照从打印机里徐徐吐出。8月20日，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌，首批落户新片区的13家企业获颁当天“新鲜出炉”的营业执照。
一张张企业营业执照从打印机里徐徐吐出。刘浩/摄
首批落户新片区的13家企业的营业执照“新鲜出炉”。刘浩/摄
记者获悉，这些营业执照，通通由上海市市场监管局通宵赶制、重要数据零点后实时录入，全部都实现商事主体登记确认制、信用监管和零见面办理。上海市市场监管部门表示，将持续推进优化营商环境，深化“放管服”改革，探索推出符合市场经济发展需求的市场准入措施，为临港新片区建设保驾护航。
通宵解难题
“(新片区)一早要挂牌，早晨6点来拿执照。”任务明确了，上海市市场监管局的工作人员开始盘算起来。有工作人员建议提前做好调整审批日期打印执照的建议。
据介绍，上海市市场监管局当前的企业注册登记系统，连接着市场监管总局全国汇总库、国家企业公示系统、上海市法人库、上海大数据中心数据资源池……准实时的数据交换，用系统的自动化保证数据鲜活联动，改数据之前和之后还需要额外关闭交换通道。“需要调整的日期数据量大，我们现在自动化数据交换规则比较多，一旦改漏将影响多个部门。”此外，工作人员还意识到新开企业会生成新的统一社会信用代码、注册号、申请号、内部标识等，有些代码对日期敏感。
最终，工作人员决定当天过零点做调整，用实时系统真实记录。新片区挂牌前一天，下午5点30分，工作人员等到信息系统关闭，开始发布新片区相关的程序。为了新片区登记企业能够顺利挂牌打出营业执照，系统需要在一天内打通不少环节，诸如地址前缀更新、增加新片区标记、营业执照新片区字样和样式调整等。
系统关闭调试期间，工作人员同步准备挂牌打照材料，待系统重新开启后，抓紧时间测试，确保万无一失。
伴随着午夜12点钟声的响起，大家很快投入业务办理状态。看着执照从打印机里徐徐吐出，系统自动化带来的“烦恼”也烟消云散。
新的登记机关辖区道路范围如何?存量数据如何搜集?未办结事务翻新后如何处理?改革进程中的流程如何更新?针对这些问题，上海市市场监管局积极做好新片区挂牌的配合任务，翻出之前自贸区挂牌时的方案，排列出当时涉及的所有内容，摆起沙盘。
新片区，还要进一步体现“特”字，面对机构设置需要解决新的层级关系、新老事务有都要办理的可能、新登记机关需要相对独立的网络接入策略等各种问题，上海市市场监管局前期进行了周到的考虑，充分预案，有效进行应对。
实现确认制
首批落户新片区企业营业执照的产生，得益于上海市市场监管部门在深化商事制度改革、深入推进“放管服”各项政策措施上做出的努力。
7月27日，上海市市场监管局局长陈学军到上海自贸区临港新片区管委会调研。从提升制度环境软实力，打造营商环境新高地出发，陈学军倾听企业需求，以打通企业发展的痛点、堵点和难点为目的，在调研中进一步明确了为临港新片区发展提供“特殊”服务。
记者了解到，上海市市场监管局在上海自贸区临港新片区探索试行，将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认，登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认，核发营业执照。商事主体应当履行真实、完整和准确申报的义务。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，登记机关可以依法撤销登记。
“放”得“更活”，实施商事主体登记确认制后，申请人只要符合法定条件并经登记确认就能开业，一方面将进一步放松对市场主体准入的管制和审查，降低准入门槛，提高登记效率，提升商事主体的感受度和满意度，激发市场主体活力。另一方面，也将强化商事主体的诚信意识和自律意识，营造宽松准入、公平竞争的市场秩序。
全程零见面
此外，上海市市场监管局力求在新片区“服”得更优，即以信用承诺、实名认证、自主申报为核心，推行名称、住所、经营范围自主申报，由申请人对材料的真实性、合法性负责，同时，推行开办企业全程无纸化登记。申请人在线完成填报后，可选择无纸全程电子化登记，使用手机APP完成身份认证和数字签名并在线提交。确认登记后，登记机关为企业发放手机版电子营业执照，切实减少企业领照跑动次数，实现全程“零见面办理”。同时，将健全完善协同监管机制，加强对市场主体的监督管理。
陈学军表示，给予临港新片区绿色通道和事先登记，加快企业登记速度;凡是在临港新片区域内的企业在设立过程中，不需要递交企业住所的地址，登记材料进一步减少;在临港新片区设立的企业，通过身份认证的系统，高管、股东不需要再到现场进行身份实名认证;在临港新片区直接使用打勾的方式获得经营范围库内的经营选项。通过这些特别制度使临港新片区企业准入更加便捷，更加自由，体现临港新片区“特”字，实现特殊企业准入制度。未来，试点以后会进一步扩大辐射效应，服务全市。
近年来，上海市市场监管局深入市场一线，倾听企业呼声，推出多项符合市场经济发展需求的市场准入政策措施。如率先在上海自贸区试点注册资本认缴制，并成功向全国复制推广;推进“一网通办”，进一步提升市场准入便利度;推进“一照多址”“一址多照”等企业住所登记改革;为进一步解决企业“退出难”问题，牵头建设上海市注销企业“一窗通”平台等。
上海市市场监管局表示，上海作为改革开放的排头兵，创新发展的先行者，需要的是责任与担当，上海市场监管部门将持续推进优化营商环境，深化“放管服”改革，为临港新片区建设保驾护航。
