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■本报记者 岳纲举
近日，国务院办公厅印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》。对此，业内专家表示，这是国务院办公厅首次针对旅游市场综合监管发文，表明了国家更高层面对治理旅游市场乱象的决心。
明确12部门职责
该《通知》对旅游、公安、工商、交通运输、文化、税务、质检、价格、商务、通信、网信、民航12个部门的责任职能进行了明确划分。例如，旅游部门负责联合相关部门组织查处“黑旅行社”“黑导游”等非法经营行为;公安部门依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等地侵害旅游者权益的违法犯罪团伙;工商部门依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断经营(价格垄断行为除外)、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为。
值得一提的是，该《通知》涉及了网信和通信两个部门，这主要因为随着在线旅游市场的发展，国家对其的管理相应加强。今后，网络和通信部门将配合其他部门，开展对在线旅游网络环境和信息的治理，配合处理网上虚假旅游广告信息。
针对长期存在的旅游消费投诉难问题，该《通知》要求各级政府在2016年年底前，建立或指定统一的旅游投诉受理机构，从而根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，将追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。
建立失信惩戒制度
该《通知》要求，旅游企业应依照法律法规主动规范经营服务行为，抵制不合理低价游、强迫消费等违法行为;在线旅游企业应遵守公平竞争规则;购物店应自觉抵制商业贿赂;饭店、景区、交通、餐饮等企业应保障游客的出游和食品安全，提高自身服务品质。
此外，该《通知》还要求，应加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，将旅游行政主管部门对旅游企业做出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息予以公示，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员的不良信息记录;依托全国统一的信用信息共享交换平台，加强信息互通，建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，使旅游失信行为人付出巨大代价。
加强舆论和社会监督
2015年发生的青岛“天价大虾”事件和2016年春节发生的哈尔滨“天价鱼”事件因媒体的迅速跟进而得以快速曝光，在社会上形成舆论压力，促进了事件的解决，也让事件的调查过程更加透明化。
对此，该《通知》要求，进一步强化媒体的舆论监督作用，鼓励社会各界积极提供旅游市场中的违法违规行为线索，鼓励游客通过“12301”热线和网络平台进行投诉举报，从而加强社会对旅游市场及经营主体的监督力度。
