背景

 

据媒体报道，7月31日夜间到8月1日清晨短短几个小时内，北京市朝阳区共有72家报刊亭被“强制”迁移或拆除。其中，大部分亭主以及报刊零售公司均表示，之前并未收到过任何相关通知。事件发酵几日后，北京市市政市容委员会就此事进行回应：此举是为遏制报刊亭违规经营阻碍通行，是全市城市道路公共服务设施专项治理的行动之一，所迁移的70余座报刊亭是因其阻碍行人通行。北京的72座报亭一夜间被迁移或拆除再次引发公众对城市报刊亭命运的关注。报刊亭在城市发展中有何作用?对报刊亭整治管理的尺度究竟该如何把握?依法整治的流程又是什么?且看各方观点。

 

直接拆除不合法

 

北京市京平律师事务所律师 赵健

 

如果城市管理部门认为某些报刊亭属于违法建筑需要拆除，首先需要对其进行违法认定，这期间要进行调查、举证和听证，然后再作出行政处罚决定，还要给当事人诉讼和复议的权利。在认定违法行为后，被处罚人若坚决不履行处罚决定，执法部门可以依据《行政强制执行法》的规定，作出强制执行决定。这个完整的法律流程应该是：第一步行政处罚决定，第二步行政强制。

 

必须注意到，在行政处罚阶段，应当告知被处罚人，并以书面形式提供相关违法认定书，不能管理方单方面认定违法。此外，还要给对方提供一个申辩的机会。

 

由于涉及到被处罚人的利益，在作出强制执行决定时，也必须严格按照《行政强制执行法》的规定依法执行。《行政强制执行法》明确指出，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。也就是说，如果没有催告程序，则执法过程就涉嫌违法。

 

我认为，报刊亭是精神文明建设非常重要的一部分，如果在经营过程中，报刊亭有不规范之处，应当采取积极引导的方式将其规范，而不应该采取一刀切的方式全部清除。同时，整治违法经营报刊亭的执法过程也应该依法进行，直接强制拆除与法相悖。

 

以拆代管待商榷

 

中国人民大学社会学教授 周孝正

 

报刊亭是市民购买报刊读物获取阅读资料非常重要的渠道，它与广大市民的利益息息相关，不仅包括物质利益，还包括可满足其精神文化生活的需求。从全世界范围来看，报刊亭在其他国家城市中也扮演着很重要的亲民角色。说其存在涉嫌违法经营或者影响市容，这样的逻辑说不通。

 

城市现有的报刊亭但凡正常营业，就说明已经过合法审批。对于报刊亭的管理也应合理合法，以“拆”代“管”并不能让老百姓满意。如果事先未经通知，事后也没有补偿，那拆除的执法行为是否正确有待商榷。而且，如果半夜私自拆除更有黑箱操作之嫌。

 

报刊亭与其他合法建筑设施一样，都代表了老百姓的根本利益。对于经过审批有合法身份的报刊亭，应该保留原有的管理模式和操作流程，对于真正在经营上有违法行为的报刊亭主也应依法管理。对不按法律程序进行的强拆行为，要追究相关单位及人员的责任。

 

一道城市风景线

 

北京市民 赵晓霞

 

在当前的城市环境中，小型便利店日渐被城市建筑挤压，在人群密集的区域，尤其人流量极大的商务区早已踪影难觅。在这种情况下，报刊亭已经不仅仅是一个报刊销售平台，更是便民服务平台。由于报刊亭大多设置于公交站、地铁站、路口等处，市民除了可购买报刊外，还可购买饮用水、零食、纸巾等小商品，确实很方便。

 

记得以前北京市内的不少报刊亭内还设有银行的ATM机方便市民取款，令人遗憾的是，由于维护不当，后来停用了。也就是说，报刊亭在最开始的设计目的不仅仅是销售报刊，也包括便民功能。

 

理想很丰满，现实很骨感。北京市报刊亭数量众多，的确也有少数报刊亭随意扩大经营面积，侵占公共空间，但我想对于报刊亭的管理，规范应是第一出发点，拆除不是解决问题的办法。试想，如果城市中出现了难以管理的问题，就一拆了之、永绝后患的话，那么我们的城市将是怎样的一副荒凉景象。

 

其实，如果把城市内的报刊亭纳入统一管理，固定报亭位置，限制营业区域，监管经营内容，增强服务能力，报刊亭或许能成为一道更具表现力的城市风景线。

 

文化服务不可缺

 

华东理工大学社会与公共管理学院教授 龚秀全

 

对于大多数老百姓来讲，他们并不习惯订阅报纸，而是在街边较为便捷的报刊亭选购一份自己喜欢的读物。毫无疑问，报刊亭属于城市文化发展和精神文明建设中非常重要的组成部分。从这个角度来讲，没有取缔报刊亭的理由。

 

如果从城市发展规划角度来讲，担心报刊亭阻碍城市发展规划或影响交通，完全有必要为老报刊亭规划一个新的合理区域。说报刊亭影响市容，这个观点更站不住脚。报刊亭是城市文化的一个组成部分，对于普通百姓来说，也是获得信息和阅读资料非常重要的一个渠道，毫无疑问需要将其保留。

 

在实际发展中，可能有些报刊亭会有扩大经营范围行为，但这些应属于城市管理的范畴。尽管城市管理需要规则，但是对报刊亭的经营项目管理没有必要那么严苛。毕竟规则是死的，而老百姓的需求是活的，有弹性的，丰富多彩的，报刊亭在以销售报刊杂志为主业的前提下，提供一些便民服务也是合理的。

 

如果想让报刊亭既方便市民，又不影响城市规划，可以加强对其外观的设计，并有整体统一的要求，例如对其位置、外观等作出相应的规范。我认为，只要其布局不影响街道整体美观、不妨碍城市发展规划，就不应取缔，反而应对其发展予以扶持。

 

●他山之石

 

国外报亭一瞥

 

纽约 须申请营业执照

 

在纽约公共场所开办报亭，必须向市政府所辖的消费者事务局申请营业执照。纽约市政府明确规定，经营者必须遵守所有联邦的相关法律和纽约市的法律法规，而与此同时，凡获得核准并且已经获颁了营业证书的经营者，也享受政府部门的保护和尊重，在没有违法和有损环境的情况下，市政府和警方都不能干扰他们的正常商业活动。

 

巴黎 允许卖附加商品

 

除了销售法文出版物外，巴黎有些报亭还很体贴地出售英文和其他文字的报刊和旅游指南，供不懂法文的来宾选用。该市有关部门专门准备了这些特别报亭的详细地图，免去游客们挨家询问和寻找的麻烦。最近一项调查显示，有82%的巴黎市民认为，报亭已经成为“巴黎的地标”。为帮助报亭应对经济危机带来的经营困难，巴黎市政府也在尝试扩大报亭经营范围，拨出20万欧元贴补从业者，以报亭月租费减免的形式帮助经营者，还允许售卖食品、饮料、纪念品、糖果等附加商品。

 

伦敦 不少传承几代人

 

在伦敦，很多报亭的经营已历经几代人。在伦敦的大街小巷，常常走着走着，你就会见到一个装修精良的报刊零售店。每一个地铁站入口，则基本上都会设有流动的报亭。伦敦报亭经营的项目很多，有报刊、新书，还有咖啡和茶，有些报亭也顺便销售一些糖果。对于游客来说，最方便的莫过于那里销售的地图和旅游介绍，如果想买特色明信片，选择也很丰富。有些报亭由于长期在客流量很大的地方存在，成为当地一道风景线。在英国报亭的经营权受到法律保护，不能随意剥夺。

 

微话集锦

@胖大姐岁月：去过北京，也在报亭上买过报纸，还顺便问个道什么的，报亭不算违规占道吧，没有报亭去哪里买报纸啊?报纸可以随身带、随时看，要全拆了可就不方便了。

@刘66就就就就就是我：

在报刊亭具备合法经营资质的前提下，如果城管部门仅仅通过口头告知便予以拆除，这样的执法程序肯定有问题。因此，报亭营业者可以提起行政诉讼维护自身权益。此外，即便是合法拆除，有关部门对经营者也应该有相应的补偿方案。

@hira瑞：报刊亭卖报纸杂志，为民众提供精神食粮，有什么不好?不知道哪里影响市容市貌了。试想，如果市民都不看报刊杂志了，这样的国家是多么的可悲和可怕?

@和光同尘曲则全：报刊亭是卖报刊的地方。现在许多报刊亭卖饮料、烤肠、电话卡等，是不是超范围经营?而且有的报刊亭还占用人行横道。这些报刊亭还是城市风景线吗?难道不应该取缔吗?坚决支持政府取缔这些占道的报刊亭。

@大脑袋小莫西：拆肯定有拆的道理，要不就不会拆了。不过执法手段简单，前期沟通和善后处理不到位，值得反思。

(谢正军/图  王硕  任毅)