■本报记者 武晓莉
　　
    7月21日突降的那场北京市61年来最大暴雨让37条生命殒灭，同时也让人们对灾害通信预警的必要性有了充分的认识。暴雨过后不少人反思，如果能提前收到一条相关部门发来的预警短信提示，如“今晚有暴雨，请最好不要出门”等，那么一些发生在暴雨中的悲剧是不是就能够避免？气象部门明明有准确的暴雨预报，但为何不发条短信让每个市民都及时知晓？如何靠现代通信网络把预警信息传递到千家万户？如何在灾难发生时利用好现代通信设施？对于这些问题，气象部门、通信运营商和其他相关主管部门各有各的说法。
　　
气象局称发送预警短信有技术障碍

    中远程杂志社的夏殿峰说：“有件事情让我想不明白，既然已经预报有特大暴雨，为何不能通过手机短信的形式向广大市民发布交通提示、自救常识等相关信息？平时，包括春节等节假日时我都收到过诸如防火提示、节日问候等短信，可在这种自然灾害发生的关键时刻，却没有一点信息提示，这到底是为什么？”
　　
    夏殿峰的疑问也是很多市民的疑问。对此，北京市气象局副局长曲晓波在接受媒体采访时回应说，气象部门自7月20日开始，就连续做了3次暴雨橙色预警，并通过网络、移动电话、电视、广播、街道显示屏等渠道向公众发布。他说，气象部门虽然有短信终端发送渠道，但北京市共有2000万常住人口，95%以上拥有手机，而发送短信的基站却十分有限，并且人口很可能都集中在一个基站覆盖的范围内。“中国联通曾经帮气象部门做过测试，1秒钟最快能发出400条短信，按照这个速度，全市市民都收到短信需要很长时间，如果接收到短信的时候灾害天气已经结束了，那预警也就没有意义了。”
　
运营商称能向全网用户发送预警短信

    “懂通信的笑了。”一家运营商的工作人员对记者说，“气象局回应的话太外行了。”
　　
    针对北京市气象局有关人士的表述，北京移动、北京联通和北京电信的有关人士均表示，全网发送短信没有技术障碍。之前，三家运营商已与北京市政府合作过多次，均能向全网用户发送提醒短信。不过，三家运营商也指出，发送这种短信需要政府有关部门确认，运营商自己是没有资格决定是否发送的。气象局目前没有和通信运营商合作。
　　
    此外，中国电信集团政企客户事业部高级顾问张明天也明确表示，中国电信、中国联通、中国移动在防灾、抗灾、救灾通信技术保障方面，从来没有“做不到”这个词。事实上，广东省应急办、广东省气象局日前已经通过运营商向手机用户发布了台风“韦森特”袭击全省的预警短信。
　　
    有不少网友认为，有关部门不发送提醒短信，是因为负担不起给运营商发灾情信息的费用。对此，工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥认为：“政府需要公开公众预警信息披露机制，通信运营商绝非唯利是图，不顾社会责任。行业主管部门及相关媒体都可以传播事实真相。”
　　
    一位业内人士说：“希望生命的代价，换来的是公共应急保障机制的完善，而非相互推诿责任。作为通信行业从业人员，我可以做到：时刻准备着。”

运营商保障行动可圈可点

    突降的暴雨导致北京市东四环大郊亭附近的道路塌方，砸断了北京电信一条主要光缆，影响到用户使用。故障发生后，北京电信的工作人员连夜冒雨加紧抢修，截至7月22日8点，该地区覆盖范围内的用户语音通信全部恢复；截至7月22日14点，3G数据上网功能恢复。
　　
    无论哪一次自然灾害，都会对运营商的通信保障能力带来极大考验。据记者了解，在这次北京暴雨灾害中，通信运营商的表现都可圈可点。
　　
    据悉，在暴雨发生时，北京移动的电话接通率高达95%以上，为保障抢险及民众通信，北京移动共投入技术人员562名，保障车近200辆，累计抢通基站209座。另外，北京移动还在此次暴雨的重灾区北京市房山区的山体滑坡处布置了3辆应急通信车，保障道路抢修人员的通信。
　　
    据不完全统计，北京大暴雨期间，北京联通共出动人员4000多人次、车辆300余辆，抢通恢复基站1000多个。同时，其客服部门也最大限度地进行了用户投诉的受理回复。北京联通机动局于7月22日凌晨派出两辆基站车、一辆卫星车、一部发电车、5部海事卫星电话，以及其他便携式通信设备等，深入到房山区一线，为那里无法与外界联系的几个乡村建立了海事卫星通道，打通通信网络。

基层预警仍然基本靠吼

    “发生在2010年的那次台风，我们基层政府是发动下面的村、居委会的人员，拿着大喇叭挨家挨户，到每个工地、大棚里去通知的，如果需要转移的话，会按事先掌握的名单逐家逐户地去通知。”上海市一位常年主管农田水利工作的基层工作人员对记者说，“防汛预警一般会通过几种方式来发布：1.气象台和防汛指挥部的短信平台对下级政府的即时发布；2.各级政府值班室的明电、明文发布；3.防汛指挥部直接对各单位的电话命令。我所在的是一线部门，和运营商没有关系，我的上级部门和区气象台有购买服务的协议，气象台会及时将提醒短信发布给我们。此外，防汛指挥部也是靠短信平台向我们发布信息的，因此他们也应该是和运营商有协议的。”
　　
    这位工作人员认为，北京市面临此次暴雨灾害还是显出经验不足。据悉，北京市将在未来2年—3年内建成和完善气象灾害预警系统，包括短信、电视、网络、显示屏等，提高预警信息的发送速度和覆盖面。