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图：空荡荡的服务区。
■本报记者 李洪涛 文/摄
服务区是高速公路上必不可少的设施，主要包括停车、住宿、超市、餐饮、休闲娱乐、加油、汽车修理等功能，对保障行车安全、保证运输效率、缓解驾驶员过度疲劳等十分重要。日前，部分驾驶员和乘客向《中国消费者报》反映，在途经嫩丹高速公路洮南、镇赉两个高速服务区时，没有得到应有的服务。近日，记者对上述两个高速服务区进行了实地调查。
高速服务区功能单一
嫩丹高速公路是吉林省规划的一条支线高速公路，是贯穿东北三省的交通动脉。2016年10月26日，嫩丹高速公路坦途至镇赉段、白城至黑水段通车，构建起了白城北接哈大齐、南连京津唐、东进长吉图、辐射内蒙古东部地区的立体交通框架。据司乘人员反映，截至目前，虽然这条高速公路建成通车已有一年半的时间，但服务区的建设却十分滞后，其中，洮南、镇赉两个服务区更是名不符实，引起不少过路司乘人员的不满和投诉。
4月2日，长春市民李先生反映，嫩丹高速公路镇赉、洮南两个高速服务区实质没有服务功能，成为摆设。据李先生介绍，几天前，他和朋友驾车由长春出发，途经通榆县前往镇赉县，从黑水收费站上了嫩丹高速公路，行至洮南服务区时，因已经连续驾车近4个小时，李先生感到有些疲劳且口渴，便驶入了洮南服务区。然而，令他们失望的是，该服务区尽管已经开放，但除了卫生间外，没有任何其他服务。李先生询问环卫人员得知，前方105公里处就是镇赉服务区。李先生二人只好驾车继续前行，前往镇赉服务区。但镇赉服务区的情况与洮南服务区基本相同，便民超市、加油站空空如也，连一包纸巾、一瓶矿泉水都买不了。
李先生告诉记者，二人在该服务区停留时，陆续有过往车辆停靠，看到空荡荡的服务区，只能抱怨着离去。还有的车辆急于加油，但加油站还没有营业。李先生认为：“既然高速公路开通了，也收费了，就应该完善服务区的服务。”
只提供如厕服务
嫩丹高速公路开通后，每天车流不断，洮南、镇赉两个服务区的真实情况是否像李先生所反映的那样呢?4月3日上午，记者驱车分别走访了这两个服务区。10时40分，记者驾车来到洮南服务区，发现该服务区比较冷清，只有卫生间处于开放状态，一名环卫人员正在打扫卫生。据记者观察，该服务区的便民超市、餐饮店、加油站、汽修等设施全部没有营业。也就是说，该服务区只能为司乘人员提供如厕服务。据环卫人员介绍，自高速公路开通以来，情况一直如此。
当日11时20分，记者来到镇赉服务区。正如李先生所反映的情况一样，该服务区也是空空如也，只能为司乘人员提供如厕服务。在便民超市区域，记者看到的只是一个空空的玻璃隔断，甚至连货架都没有。服务区右侧有一家名为众诚连锁的加油站，虽然已初具规模，加油机安装到位，但并没有营业，有的加油机还没有拆封。记者看到众诚连锁贴出的一则提示，称如需紧急救援，可以提供加油服务。然而，据该服务区的环卫人员介绍，此项服务早就停止了，服务区内买不了东西，汽修服务更是无法提供。
涉嫌侵害消费者权益
4月16日，吉林省高速公路集团有限公司服务区管理分公司镇赉服务区刘经理，就洮南、镇赉服务区的情况接受了记者采访。刘经理表示，此前也曾接到过司乘人员的反映和投诉，从目前的情况看，洮南、镇赉两个服务区确实存在问题。众诚连锁加油站为了解决过往车辆的加油问题，曾提供过送油服务，但因运费等问题，此项服务不久就停止了。记者询问两个服务区何时才能真正提供服务功能。刘经理没有给出具体的时间表，只是称服务设施正在完善中。
4月17日，吉林省消费者协会新闻与公共事务部主任谢婉余表示，根据《消费者权益保护法》第十八条规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。高速公路实行全封闭管理，在整个高速公路通行范围内，经营者应当对消费者尽到安全保障义务，在一定的里程内设立配套齐全的服务区来保证消费者休息、加油、修理等必要的需求。对没有相关服务的区域，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，以防止可能危及人身、财产安全危害的发生。
此前，中国政法大学副教授朱巍在接受《中国消费者报》记者采访时表示，高速公路是公共服务产品，上路用户属于消费者，公路管理者属于服务提供者。高速公路配备服务区既是行业惯例，也是车辆在高速路上行驶的前提条件。高速公路经营者在服务区不启动配套措施的情况下就开通道路，事先也没有相关提示，这既是典型的侵害消费者权益的行为，也涉嫌违反了《道路交通安全法》，可能会导致行驶车辆在半路抛锚引发危险。朱巍表示，一旦出现问题，用户可以向高速公路管理者和经营者主张全部责任。
