315和解平台
家门口的公办园挤不进去，民办幼儿园又是“天价”收费……江苏省人大常委会于今年5月至6月，对《江苏省学前教育条例》贯彻实施情况进行了执法检查。昨天上午，江苏省第十二届人大常委会第三十一次会议召开第二次全体会议，专门听取审议了《江苏省学前教育条例》执法检查报告。报告指出，江苏“入好公办园难、入好民办园贵”等问题仍然存在，急需解决。
这些问题依然存在
【问题1】 入园需求上升 幼儿园规划不到位
2012年，江苏省出台了全国首部省级层面的学前教育地方性法规《江苏省学前教育条例》。5年来，各级政府及相关部门加强幼儿园规划布局和建设，不断扩大学前教育资源增量。全省新建、改扩建幼儿园4845所，平均每1.02万常住人口建有1所幼儿园。
但是随着“全面两孩”政策的实施，“十三五”期间，江苏将新增学龄人口30万人，入园需求急速上升，全省需增1000所幼儿园。省人大执法检查中发现，对于急速上升的入园需求，部分市县既没有制定幼儿园建设专项规划，也没有依法预留幼儿园建设用地。
【问题2】 入好公办园难 入好民办园贵
前段时间，市民李先生四处托人还是没能将孩子挤进家附近的公办幼儿园，而附近的另一所民办幼儿园每月的学费高达四千多元，这让他感慨“上幼儿园真难”。
报告中指出，目前江苏学前教育发展不均衡问题突出，有的地区学前教育资源过度集中在少数公办幼儿园，“入好公办园难、入好民办园贵”的现象较为普遍。同时，大园额、大班额的问题在一些市县依然突出。有的地方幼儿园在园幼儿人数超过千名。有的幼儿园一个班多达60名幼儿，与相关规定差距很大，给管理带来很多问题和困难。
【问题3】 小区配套幼儿园问题多
按照《江苏省学前教育条例》，新建、改建、扩建居民区，应当根据规划配套设置学前教育设施居民小区配套幼儿园应当成为公办或普惠性民办幼儿园，但检查中发现存在着多种问题：
有的小区配套幼儿园设计规模与小区需求不相适应，不能满足幼儿健康生活和活动需要。2012年之前的住宅小区缺少应有的学前教育配套设施，不少地区尚未纳入区域教育总体规划，亟需研究解决方案。还有，当几个片区共同配建一所幼儿园时，幼儿园的建设进度往往不能满足最先入住小区业主的需求。
【问题4】 幼儿园缺老师 男老师最缺
幼儿园缺老师，也是这次检查中发现的主要问题之一。根据执法报告，目前，全省幼儿教师缺口达3.8万名，现有幼儿教师中24.05%无教师资质。公办幼儿园在编教师比例仅为34.88%。有的公办幼儿园仅有园长一人属于在编教师。
据了解，按照条例规定，幼儿园平均每班应当配备二名以上幼儿教师、一名以上保育员。但从检查的情况来看，部分地区特别是农村乡镇幼儿园每班只有两名教师，基本没有配备保育员。另外，很多幼儿园没有男幼儿教师，亟需研究解决培养使用办法。
【问题5】 幼儿园没有划分学区 家长发愁
这次，省人大法执法检查中还发现，由于幼儿园没有划分学区，能否获得幼儿园学位具有很大的不确定性，很多孩子一出生，家长就忙于四处找人托关系到目标幼儿园登记学位。
少数市县生源充裕的幼儿园借机收取赞助费现象比较普遍，有的收取或变相收取的赞助费高达数十万元。一些城区幼儿园通过举办小托班、兴趣班、家长培训班等办法变相收费。
这些建议提请审议
对于目前学前教育存在的问题，省人大常委会执法检查组提出了建议。
超前布局幼儿园资源
对全省现有各类幼儿园进行调查统计。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，超前规划布局学前教育资源，将缺额尽快纳入规划补足配齐到位，将城乡幼儿园规划落实到具体地块并向社会公示。
幼儿园尽量办在小区边
加快发展满足不同层次需要的各类幼儿园。一要大力发展公办园。要加快新建和改扩建公办幼儿园，扩大增量，合理配置。二要大力推进社会力量兴办幼儿园。城镇要尽量把幼儿园更多地办在小区周边，办在居民集中居住的地段。加大幼儿园财政投入
建立省市统筹、以县为主、县乡分担的学前教育经费保障机制。要保证财政性学前教育经费均衡投入，防止少数优质幼儿园资源过度集中。省有关部门要测算基于质量标准的生均培养经费标准，提出建立财政、家庭、社会合理分担比例方案并认真抓好落实。
适时修改现有条例
新修订的《民办教育促进法》将于今年9月1日起正式施行，关于发展民办教育方面出台了许多新规定，将民办教育机构分为营利性和非营利性两种。江苏省条例与其规定有些地方已不相适应，需要依据上位法以及党和国家新要求进一步完善。为此，建议适时启动条例修改。（钱建芬）
