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■本报记者 田珍祥 尹训银
过去一年，“全域旅游”可以说是旅游业最热门的话题。然而，乱象丛生的旅游市场让不少游客的旅游体验大打折扣，强制购物、黑导游、天价餐费、随意甩团……如何规范旅游市场?如何让消费者旅游更舒心?今年两会期间，《中国消费者报》记者就此采访了部分全国人大代表、政协委员。
实施交叉暗访制度
全国人大代表王波表示，要重点依法整治不合理低价、欺客宰客、强迫消费、虚假广告、价格欺诈、非法经营、销售假冒伪劣商品等扰乱旅游市场秩序、游客和媒体反映强烈的突出问题，建议国家旅游局实施跨省、跨区域不定时交叉暗访制度，加大对违规旅游企业的曝光频度，打持久战，对旅游市场形成常态化的高压态势。“今年年初，黑龙江省旅游委邀请北京、四川、湖北等省市的6名旅游执法人员协助暗访冬季冰雪旅游线路，查找旅游服务质量问题。执法人员以普通游客身份随机通过3家旅行社进行报名，发现在行程中，导游均存在强推自费项目的行为。旅游委认真梳理了案件线索，对涉嫌违法违规的旅行社进行立案，下一步将展开调查核实，严肃查办并公开曝光。”王波介绍说。
近期，云南丽江景区因游客投诉率居高不下等问题，被有关部门严重警告并限期整改，受到舆论广泛关注。在3月7日举行的云南代表团媒体开放日活动上，全国人大代表、云南省省长阮成发表示，将于本月内出台严厉措施整治旅游市场，力争用一年时间从根本上改变云南旅游乱象。阮成发列举了云南旅游三大“病灶”：一是旅游市场不规范，存在不合理低价游经营模式，价格欺诈、垄断经营、虚假宣传、强迫消费等问题屡禁不止;二是旅游业态落后，过度依赖门票收入，不能有效满足多元化、高端化的旅游需求;三是管理滞后，旅游企业规范化经营水平和信息化管理水平不高，标准化管理不严，应急处理能力薄弱。
阮成发介绍说，云南将出台治理措施，一手重拳整治旅游乱象，一手大力推进旅游业转型升级，坚决斩断景区、旅行社、导游、购物店之间的灰色利益链。
建议旅游规划立法
来自基层的全国人大代表、贵州省贵阳市乌当区新堡民族乡副乡长花全一直关注旅游问题。花全告诉《中国消费者报》记者，他向十二届全国人大五次会议提交了建议，建议把旅游规划立法纳入全国人大常委会立法议事日程。“随着旅游产业的发展、旅游业态的丰富，在旅游规划的编制、评审和实施中，国家旅游局2003年颁发的《旅游规划通则》已不再适应现代旅游产业发展的需求。”花全称。
花全认为，目前的旅游规划主要存在以下几个问题：
不适应新兴业态发展的需要。《旅游规划通则》是在以观光旅游为主的传统旅游产业架构下制定的，随着休闲度假、体验养生、“旅游+”等业态的发展，《旅游规划通则》已不再适应现代旅游产业发展，需要重新制定。
要素缺失。《旅游规划通则》涉及旅游发展规划、旅游区规划，但与土地利用、城乡总体规划等衔接不够，使旅游规划成为一个孤立的规划。
指导性不强。按《旅游规划通则》编制的规划，原则性的套话、空话较多，实质性的对产业发展、产品打造、运营管理等方面的指导性不强，缺乏行业指导性。
没有法定效力。《旅游规划通则》是一个用于指导旅游规划编制的标准性文件，但没有通过法定程序予以批准、颁布，更没有罚则等条款，对各地的规划编制、实施、监督等，没有约束性。
“我建议把旅游规划立法纳入全国人大常委会立法议事日程，通过以法定形式明确旅游规划的编制、评审、审批、执行、监督、管理等内容，推进旅游规划与相关规划的融合，确保旅游规划具有法律性、可操作性。”花全说。
构建全域旅游发展机制
全国人大代表、贵州省铜仁市市委书记陈昌旭也对旅游市场的发展，提出了自己的建议。
陈昌旭表示，自从2016年年初推行全域旅游发展模式以来，全国很多地方都在就此进行探索，但有3个根本性的问题地方政府无法解决：一是全域旅游体制改革没有法律依据、政策支撑，导致地方政府在推动全域旅游体制改革上较为困难。二是旅游资源统筹开发利用较为困难。三是旅游行政主管部门“五花八门”，地方机构设置不符合旅游行政主管部门职责，旅游发展需求及依法行政需求都无法得到满足。
“建议将全域旅游发展上升为国家战略，从国家层面制定出台相应的法律法规，在法律保证上、顶层设计上予以强化和完善，对全域旅游发展体制机制作出界定，构建适应全域旅游发展的体制机制，从根本上根除全域旅游发展的体制机制障碍。”陈昌旭说。
陈昌旭建议，一是对全域旅游发展体制机制作出界定，强化旅游行政管理部门的职能，从根本上根除全域旅游发展的体制机制障碍。二是强化对旅游资源开发利用的统筹。三是强化旅游综合执法体系建设。四是加强旅游用地制度改革。五是建立健全景区管理体制。六是探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，充分利用大数据，强化旅游电商企业合作，建立健全现代旅游的科学评价机制。
做好旅游供给侧改革
全国政协委员、贵州省政协主席王富玉表示，旅游业的核心问题是供给侧结构性改革问题，“怎么能让国人不出国，在国内就能享受到与国际标准一样的服务，是我们要研究的问题，也是旅游业转型升级面临的问题。”
王富玉认为，当前，我国旅游业有五大短板，一是“贵”;二是产品供给严重不足;三是服务不周到;四是景区的服务项目、服务设施不够到位;五是人才严重不足。
面对这些问题，王富玉提出了4点建议：首先要进行旅游体制改革，在国家层面把结构性矛盾统一起来解决;其次要加强人才队伍建设，建立一所或若干所旅游大学，进行专业人才培养，选送一批优秀人才，送到国外去学习、培训，从优秀的县委书记、县长中选拔旅游干部，让有基层经验的人来抓旅游，懂旅游才能管好旅游;第三要加大对旅游政策的释放，例如，政府部门要在旅游投资体制改革、旅游基础设施建设、旅游商品进出口通关和关税政策等方面给予政策支持，刺激旅游业加快发展，使旅游经济对中国经济发展起到重要的支撑作用;第四要实行旅游鼓励政策，对旅游业进行激励、奖励政策，假日制度要进一步落实好、推进好。
