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■本报记者 耿记安 文/摄
2015年1至12月，濮阳全市房地产开发完成投资82.5亿元，同比增长25.9%;商品房销售面积178.04万平方米，同比增长29.8%。这两项房地产开发指标的增速，分别位列全河南省第1位和第2位。
而在这一次濮阳市房产消费奇迹的创造中，通过购房转化为“新市民”的农民工可谓居功至伟，成为房市消库存的中坚力量。
那么，到底是什么吸引着濮阳市的农民工踊跃进城购房，成为“新市民”拉动着该市的房产消费经济快速发展，从而走出了一条独具特色的房市去库存发展之路呢?《中国消费者报》记者来到濮阳进行了探访。
政府补贴：
新市民成为消库存生力军
36岁的王素景是濮阳县子岸乡的一位农民，今年是她在濮阳市打工的第6个年头了，她在市区的一家超市做售货员，月工资2800多元。丈夫在市内的建筑工地做“大工”，活儿足时，月工资可以拿到8000元以上。女儿13岁读初二，儿子8岁读小学二年级，两个孩子都在城里上学。
1月22日，坐在濮阳市京开路和石化路交叉口“中央公园”楼盘销售的大厅里，王素景谈起自己刚刚购买的118平方米的三居室新房时，脸上洋溢着开心的笑容。室外零下11℃的低温和正在空中飞舞的冰雪，也丝毫挡不住她脸上洋溢着的春天般的灿烂。
王素景说，自己心里头的那个春天，是2015年12月9日濮阳市人民政府出台实施的一纸《关于支持农民进城购房促进住房消费的通知》(以下简称《通知》)带来的。《通知》中分十大项二十一小项，从农民工购房政府补贴、贷款政府担保、新市民入户进城后子女教育、故有宅基地和责任田所有权明晰等等方面都做了详尽表述。
“农民工进城买房享受最低贷款利率、政府提供贷款担保、购买新房政府财政每平方米直补150元、二手房直补200元，保障购房进城的‘新市民’子女享受义务教育同城待遇和同等教育资源，这些都是我们家享受到的最直接实惠。也是我们敢买房的信心。”王素景坦言，是《通知》给自己家这次买房吃了颗定心丸。
王素景算了一笔账，这次买房每平方米政府补贴了150元，“中央公园”又依据《通知》精神每平方米优惠了130元，再加上政府优惠的税费，自己家节省了3万多元的支出。50万元的房子自己家贷款了25万元20年还清，每月还款1800元，压力不大。
在濮阳市打工9年，刚刚在“巴黎春天”购买了一套112平方米住房的陈九选说：“多年的打工生活居无定所，虽然收入日益提高，但‘城漂’的标签还是让众多农民工在城市没有归宿感。是濮阳市政府出台的一系列鼓励农民工进城买房的惠民政策，给农民工进城购房直接让利，提升了农民工成为‘新市民’的信心，圆了我们一家四口人进城买房真正融入城市生活的梦想。而这一梦想基本上也是所有农民工的梦想。”
濮阳房地产协会副会长何小平告诉《中国消费者报》记者，城市中的“刚需”已经释放得差不多了，房产商的主攻方向应该在农民市民化人群。这类人群又分为几类，一类是已经在城市长期租住，但还没有房子的“精英农民”，大约占20%;第二类是还游离在城市和农村之间的创业农民;第三类是希望孩子在城市上学的买房者;第四类是孩子结婚，需要在城市买房的农民。
“2015年，我们的房产销售较2014年没减反增，其中农民工购房比例占到了一半以上，这个数字比2014年增加了40%多。”“中央花园”销售部经理韩会芳说。“巴黎春天”楼盘的项目经理邵宁则表示，2015年该楼盘的农民工购房比例同比增加了30%。
濮阳市官方统计数据显示，在濮阳市2015年的房产销售中，农民消费者占到购房者人数的将近一半。
系列政改：
让新市民购房进城后顾无忧
作为2015年政策救市刺激农民工购房进城消房产库存的全国典型，去年9月，濮阳市房管中心主任宋洪斌曾陪同当地主管副市长郭奎立，专程到北京向住建部部长汇报濮阳经验，得到了充分认可。
“现在濮阳市研究的是怎样通过政策调整让农民工购房进城后过上平等、健康、优质的城市人生活。真正消除农民工购房进城的心理屏障。”宋洪斌说。
仿佛先知先觉，濮阳市政府从去年4月份开始便打出一系列房市消库存、农民来发力的“组合拳”。
经过论证研究，2015年4月份，濮阳出台《关于促进全市房地产平稳健康发展的若干意见》(以下简称 《若干意见》)。《若干意见》中对外来务工人员的住房保障做了重要论述;
5月25日，濮阳出台《关于组织住房困难群体实施团购、支持改善性住房需求参与团购的意见》(以下简称《意见》)。《意见》规定，在市城区购买首套商品房的政府补贴150元，免除交易服务费;
12月9日，濮阳下发《关于支持农民进城购房促进住房消费的通知》。《通知》明确规定，市政府对农民所购新建商品住房每平方米补贴150元，对第二套改善性住房每平方米补贴100元，对购买二手房的每平方米补贴200元;
与之同时，加大对农民进城购房的信贷支持力度，农民购房首付款比例、贷款利率执行最低。市财政出资5000万元在市房管中心设立住房担保机构，为农民购房实施贷款担保。充分发挥住房公积金作用，用工单位将建立稳定劳动关系的农民纳入住房公积金制度覆盖范围，依法保障其享受公积金政策;
保障购房进城的“新市民”子女享受义务教育同城待遇和同等教育资源，保障购房进城的新市民原有的宅基地和责任田权属人权利不变。
有以上《办法》的出台，濮阳市成为了河南省首个在所辖范围内，“真金白银”支持农民进城购房的省辖市。
2015年，濮阳市共出台了9个和农民工购房进城息息相关的文件，在支持农民工进城买房成为新市民、消减房市库存的工作中，濮阳市政府打出的是一套“组合拳”。“组合拳”涉及近20个实权部门，“差不多是全员出动，都在搞这件事。”宋洪斌说，“每次开会，都让我最后一个汇报，想让我讲真话。”市委书记杨雄提出的修改意见，很多时候会直接通过电话或者微信，传递给他。
得民心赢市场：
“濮阳模式”的去库存奥秘
谁又能想到，房地产市场下滑对经济增长的拖累数据，在2015年初的濮阳市曾让人觉得那么心痛而“刺眼”：2013年濮阳市房地产销售额为45亿元，2014年骤降至10.7亿元，到了2015上半年，只剩下3亿多元。
“2015年上半年，全市范围内一共只卖了78亩地。”濮阳市房地产管理中心开发科科长李林亚告诉记者。
与之相应，2015年一季度濮阳的固定资产投资为2006年以来的最低水平，仅增长12.6%。面对严峻的局面，濮阳市领导责成各政府部门调研、应对房市及经济下滑。
2015年4月13日，濮阳出台《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的若干意见》，推出减免税、降低项目资本金等房地产利好政策;5月26日，发布《关于组织住房困难群体实施团购的意见》和《关于支持改善性住房需求参与团购的意见》，鼓励广大城乡居民和农民工进城团购房屋。
团购活动从6月20日开始，到10月底结束。期间，濮阳市政府牵头在濮阳城区内组织了两次房展会，在40个楼盘推出一万余套团购房，每平方米财政补贴150元，政府减免交易手续费。同时，要求开发商降价主动让利，“在原来售价的基础上根据开发商的承受能力能降多少降多少”。
同时，濮阳市政府接连出台9部文件，推动落实。
实惠来了，民心暖了，市场有了，库存消了。系列房市消库存举措，迅速激活了当地房地产消费市场。
2015年1至12月，濮阳全市房地产开发完成投资82.5亿元，同比增长25.9%;商品房销售面积178.04万平方米，同比增长29.8%。分别位列全河南省第1位和第2位……
还有更宽广的市场之路可走。濮阳市目前总人口389万人，城区人口78万人，2014年城镇化率仅为38.2%，真正的户籍城镇化率不到25%，远低于全国水平。
“我们初步定的是2020年城镇化率达到60%，市区人口要达到145万人，市城区扩建一倍，把医院学校多建，吸引更多的农民工购房进城变为新市民。”宋洪斌认为此中空间巨大。
1月23日，在濮阳县新习乡丁寨村，村支书田丁方说：“目前村里20岁到60岁之间的人员大约有90%都在农闲时到城市工作和生活，现在已经有20%多的农民工在城市购买了住房，成为了新市民。购房进城，已经是新一代农民的梦想。”
