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记者调查得知，南京60多家驾校中需要交这笔费用的为20家左右，它们大多是小驾校，只有小型封闭训练场，没有专业的“封闭式训练场”，故而被要求向天保桥驾校买场地。不少交费驾校证实，因为距离远，不方便，他们很少把学员拉去练车，光交费不进场的现象很普遍。投诉人同时质疑：拥有“封闭式训练场”的驾校很多，为何偏偏指定天保桥？
投诉
小驾校很委屈
想收学员，先向天保桥交“场地训练费”
2010年初，金先生出资300多万，购置了学员车，租下一块占地23亩的训练场地，成立了一家驾驶员培训学校。同年7月，该驾校经交通部门验收合格，取得“驾校经营许可证”，成为一家三级驾校。
2010年9月，金先生按规定到南京市车管所办理学员开班手续。在二楼业务大厅，他给每位学员们交了270元考试费，正准备办理报名审批手续，工作人员告诉他还得交一笔“场地费”，每位学员200元。金先生不明白何为“场地费”，到指定窗口一问才知，所谓的“场地费”全称是“天保桥机动车驾驶考练场场地训练费”。金先生当即表示，自己有训练场，但车管所考核科回复称，除非有交通部门许可的“封闭式训练场”，否则必须买。
金先生将附有考试费交费凭证的学员驾照申请表拿到窗口审批，果然不行，窗口要求必须附上“考场费”交费凭证。无奈之下，金先生当场交了一万元，拿到50张“场地练车凭证”和一张机打发票。发票显示收款单位是南京天保桥驾驶培训学校。
小驾校不甘心
11月交了36万，从没去使用过训练场
之后，每收一批学员，都得到车管所交“场地训练费”，收费人员告诉金先生，“一直以来就是这么规定的”，“不止一家交”。从2010年9月道今年8月，金先生累计交费36万余元，缺从没使用过天保驾校的场地。
“我有自己的训练场，不需要把学员拉到别人场地。天保桥规模那么大，学员那么多，自己还练不过来呢，我们去也是排队。”金先生说。
23日下午1时许，记者来到位于雨花台区的天保驾校训练场。该训练场面积非常大，学员车业非常多，几乎每个训练科目下都有车在排队，没轮上的学员则站在一旁聊天，整个训练场虽然不算拥挤得很，但也绝不算宽裕。记者转了一圈，没发现一辆其他驾校的学员车。该校的另一个封闭式训练场在浦口石佛寺，提到去石佛寺训练，金先生连连摇头，“太远了不现实”。
小驾校想质疑
驾校那么多，为何偏要交给天保桥驾校？
一年来，金先生陆续向公安部门、交通部门、纪检委等多个部门表达自己的不满，他认为，所谓的“场地训练费”纯属强制消费，“如果交通部门驾培管理处规定，驾驶培训必须在经许可的封闭式训练场进行，那么我可以自建，也可以求租，凭什么强迫我向天保桥驾校购买？南京有40多家驾校有封闭式训练场，车管所为什么偏偏让天保桥来收钱？为什么天保桥可以再车管所业务大厅开窗口收费？”
但他至今没有得到满意答复。就在上周，他还到车管所交纳了新收学员的“场地训练费”。
小驾校已在行动
提起行政诉讼，车管所成被告
尽管发票上的收款单位是天保桥驾校，但在金先生看来，迫使他交费的是南京车管所。“如果不是车管所要求，我怎么可能交钱给天保桥？我跟它是平等的。”
今年7月底，金先生向南京玄武法院提起行政诉讼，要求南京车管所停止收取“场地训练费”，并退还已收费用。他认为，南京车管所违反了行政许可法第27条“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品，接受有偿服务等不正当要求”。
8月21日，他又递交了一份申请书，请求天保桥驾校列为第三人。目前，法院已经受理此案。
回应
天保桥驾校：
小驾校没场地，所以由我们提供
天保桥驾校是南京创建较早较大的知名驾校，该校位于雨花台区天保桥路地训练场地更是南京市公安局指定的驾培考场。23日下午，记者联系到天保桥驾校的张校长，他承认确有收费一事，并解释了收费的原因——近年来驾校市场开放，新办了一批驾校，这些驾校规模较小，没有交通部门许可的“封闭式训练场”所以该校以10小时200元的优惠价向这些驾校出售场地使用权，供这些驾校的学员练车。
记者询问天保桥是否有足够的场地容纳近20家小驾校，张校长称，该校在雨花台区天保桥和浦口区石佛寺场地有3000多亩，足以容纳交费的小驾校。至于江宁，溧水等地的驾校方不方便远赴浦口训练，张校长未作正面回答。
车管所：
我们没收钱，开收费窗口是便民服务
24日上午，记者就此事采访了那经车管所一位副所长。他说，“场地训练费”的收费主体是天保桥驾校，投诉人向天保桥驾校购买场地使用权，这是两个民事主体之间的交易，跟车管所无关，车管所既未介入也未获利，至于为何收费窗口设在车管所业务大厅，他表示就跟保险公司，银行的窗口一样，属于便民服务。
对于投诉人反映的“不交费车管所就不收学员档案”这一情况，这位副所长表示不存在，并称，车管所并不强迫小驾校向天保桥交费，如果他们选择向其他大驾校租借“封闭训练场”，也并非不可以。但此前，记者曾以普通市民的身份陪同投诉人前往车管所交“场地训练费”，当时亲耳听工作人员说交费是必须的。
对于普通存在的光交费不进场的情况，这位副所长认为，交费后是否安排进场，何时安排进场，完全是交费驾校跟天保桥之间的事，车管所不宜介入。
记者调查
交了“场地费”不进场训练很普遍
记者从南京交通局官网调出驾校名单，进行了随机调查，发现“只交费不进场”的现场十分普遍。溧水县宁溧娇小负责人直言：“天保驾校离我们那么远，我们不可能去训练的，我们有自己的训练场地。其实曾经去过一次，但还要交20元车辆费，太狠了，我们小驾校吃不消。”白下区某驾校负责人说，他们已经交了七八年“场地训练费”，但大部分时间都是在自己的场地，只要肯交钱，去不去训练，天保桥和车管所都无所谓。
也有部分驾校，如草场门金港驾校会在考试前带学员过去进行封闭训练。这类驾校基本集中在主城区和浦口，跟溧水、江宁的驾校相比，前往石佛寺确实方便得多。
记者追问
光收费——驾培成本提高
不进场——驾培质量堪忧
记者从交通部门了解到，驾驶培训行业有两项行政许可，一是“驾校经营许可证”，二是“封闭式训练场许可证”，具备前者即可经营驾校。获得娇小经营资格，也需配备一定标准的场地，但是“封闭式训练场”要求更高，一般来说，面积需达500亩以上，场内需设有实体立体桥、环岛、限制门、特种道路等设施，也就是说，场地要最大限度地模仿实际路况。为缓解城市交通压力，同时提高驾驶培训质量，南京从2004年起就开始酝酿“学员车全部进封闭训练场”。当时30多家驾校中，具备全封闭训练场条件的屈指可数。有关部门于是想出一个对策，让没条件的驾校出钱，向有条件的驾校购买封闭式训练场的使用权。天保桥驾校因创办较早，规模较大，背景较硬，被选中成为场地提供者。这一模式延续至今。近两年，南京驾校市场进一步开放，涌出一大批小驾校尽管天保桥已非一家独大，但延续传统，这些小驾校还是得向它交钱。
为了驾驶培训质量，确实有必要要求小驾校进正规的封闭式训练场教学，但值得注意的有两点：
其一，天保桥并非唯一一家拥有“封闭式训练场”的驾校，但小驾校只能向天保桥交费，这是否有强制消费之嫌？
其一，收费有保证，进场谁来监管？如果“光收费不进场”，何谈驾驶培训质量。羊毛出在羊身上，小驾校交给天保桥的“场地使用费”，最终还是转嫁到学员身上。职能部门即使未介入收费，是否也该履行监管职能？
