315和解平台
物业公司本是业主们雇来的“管家”，现实生活中为了避免物业侵害业主权益、服务质量低劣的情况，筹备业委会成了业主的一个现实选择。无锡很多小区业主希望成立业委会，代表业主行使共同管理权，监督物业公司管理运作、提高服务质量。不过，目前，全市备案的业委会仅300多个，约占应成立业委会小区的35%。
一些业主参与意识不高、程序流程不够了解、部分物业公司疑似从中阻挠……从建立业主大会筹备组，制定小区议事规则、管理规约，再通过宣传造势、公示候选人、动员业主投票，最终选出业委会委员，这一复杂的过程中，任一环节出现问题都有可能让整个筹备工作功亏一篑。不少小区业主感慨，小区成立业委会，咋就那么难?
小区成立业委会，业主、物业起纠纷
3月24日，阳光壹佰国际新城南区业主在小区内拉起横幅组织业委会投票、签名活动，未料到，小区保安与业主一度发生冲突，形成对峙局面。业主称物业公司派保安进行阻挠，扯掉宣传横幅，态度粗暴。
记者从阳光壹佰国际新城南区属地街道、社区了解到，小区业委会筹备组是合法的，经过相关程序的。按照相关条例，业主们有权在小区进行宣传发动业主积极参与小区自治。
那么业主怎么会和物业发生冲突呢?物业公司负责人表示，当天是周末，筹备宣传活动有五六十人参与，影响到其他业主的休息，物业收到投诉，所以才出面劝阻。在该小区内，多位业主表示物业负责人的说法很滑稽。“业主是小区的主人，我们经过正常程序筹备业委会，物业找借口强行阻挠，这明明是心里有鬼。”业主张先生说，“大家对小区的物业服务很不满意，才会积极参与筹备业委会加强监管甚至换掉物业，物业公司肯定是不情愿的。”
类似的情况也出现在我市其他小区。前不久花郡家园小区业委会筹备了4个月，最终仍然没能成功。该小区业主刘先生说：“我们晚上挨家挨户宣传业委会的时候，有物业保安跟着我们，以扰民等理由进行干扰。”对于业主这方的说法，花郡家园小区的物业经理赵祥表示：“成立业委会是业主的家事，物业肯定不会干预，具体情况不便采访。”
规模小区“双过半”，难度确实不小
根据相关条例，业委会由业主大会选举产生，而业主大会应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加(集体讨论或书面征求投票)。目前，我市商品房小区的住户从数百到数千不等，阳光壹佰国际新城南区有4000多户，锡城还有小区多达7000多户，这样的小区几乎很难进行集体讨论，征集到“双过半”投票也是不小的“工程”。
花郡家园小区业主刘先生说：“很多业主不了解业委会，我们只能挨家挨户上门宣传。”这些宣传未必能让每一位业主知晓，贴了公示，业主又不一定关心。融科玖玖派一位业主表示：“去年小区成立业委会失败，我根本就不知道要投票。”
新吴区江溪街道春阳社区书记胡雯说：“实际操作过程中，总有业主不关心或不了解业委会，导致业主大会投票数量打折扣。”
有一些业主则对成立业委会持反对态度。“花郡家园小区一部分洋房违建较多，这些业主担心成立业委会将加大违建管理力度。”一位花郡业委会筹备组成员说。
由于对小区治理的参与意识不足，很多业主并不会主动想到成立业委会。而一些和物业公司“结怨”已久或对物业服务存在诸多不满的业主，往往是提出、参与选举业委会的积极分子。因为业委会有权监督物业公司，甚至召开业主大会更换物业公司。“物业公司自然不希望对自己不满的业主成为业委会委员。”
主管部门和属地指导，亟须加强并规范
目前，筹备业委会过程中涉及的法律法规，相关条款众多，专业性强，多数业主乃至筹备组业主代表对这些条款并不熟悉，有的看了条款，也不了解在现实中如何落地操作。这样的现实给业委会筹备工作带来难度。“多数人分不清业主大会和业主代表大会之间的区别。”一位社区书记说。
小区成立业委会虽是业主自治，却离不开主管部门和街道、社区的业务指导，而指导水平的高低往往决定着筹备工作顺利与否。
花郡家园小区成立业委会过程中的议事规则、管理规约的草案都由属地江溪街道物管科拟定。一些业主对部分条款不认可，比如其中一条：“过半业委会委员同意，就可使用15万元以下大修基金利息或公共性收益。”业主们联名要求修改成5万元。
江溪街道物管科负责人解释：“专项维修基金利息只要‘双三分之二’业主同意，可以授权业委会在规定额度内统筹使用。之所以定15万元，主要是考虑到目前工程项目费用较高，且随着房屋年份增加，各项维修成本均会不断增加，定得太低不利于业委会工作的开展。”
最终，条款没有修改，一些业主担心专项维修基金被滥用，不得不反对成立业委会。
住建部门相关人士认为，该案例中，这一指导条款没能充分征求民意，完全可以先定5万元额度，随着业委会工作的逐步开展，业主信任之后，再通过业主大会修改使用额度上限。
帮助业主行使权利、成立组织，主管部门和属地街道、社区不能缺位。“目前一些街道、社区对业委会相关法规没能完全吃透，指导工作不够到位，是业委会成立难的原因之一。”住建部门相关人士说。
业委会覆盖率，可纳入主管部门和属地考核
“业委会”概念在无锡虽然早已落地，但小区“业主自治”目前还处在摸索阶段，人们参与小区管理意识的提升、相关法律法规的完善等都需要一个循序渐进的过程。
针对当前群众普遍关心的问题，如何解决业委会成立过程中的一系列堵点、难点?市住建局物管处负责人认为，完善法律法规非常重要。
即将于今年5月1日实施的《无锡市业主大会和业主委员会管理活动指导规则》针对一系列问题出台了细则规定。“法律法规完善之后，属地指导工作也得跟上。”该负责人说。近期，住建部门会对全市街道、社区相关工作人员进行培训，进一步加强基层法律法规普及，提高属地对该项工作的指导能力。
“‘小区是我家，维护靠大家。’这绝不是一句空话。业委会成立难，重要原因是很多业主缺乏参与小区治理的意识。如果业主们热心参与，就不会出现票数不足等情况。”该负责人说，“平时小区里的一些通知公告要多留意，不能等出了问题再关注。”
“小区治理应该是多方积极参与的共治，实现多元化、多层次的服务。业主、物业公司、社区、主管部门等多方缺一不可。”有社区工作人员建议，可将成立业委会的比率纳入主管部门和街道、社区的考核中去，通过不断引导，增进业主沟通，加强规范管理，最终形成治理合力，共建美好家园。(记者 文扬 星欢)
