经过物价高涨的2011年，面对新的一年，江苏哪些民生价格将面临调整，对于控价又有哪些新举措？1月9日，2012年度全省价格工作召开。会上，从“菜篮子”到水价房价，从明码实价到反价格垄断，今年涉及民生的各类价格和收费问题均得到一一部署。江苏省委常委、常务副省长李云峰表示，今年的控价形势依然严峻，要强化落实，确保平价店等惠及百姓的控价措施有效落实。省物价局局长周卫国则介绍了一系列物价调控保经济发展、保民生实惠的措施。
　　
　　 物价走势
　　
　　去年江苏物价总水平预计与全国相当
　　
　　去年下半年以来，江苏物价过快上涨的势头得到有效遏制，1-11月份，全省居民消费价格总水平同比平均上涨5.5%，涨幅与全国平均水平相当。据江苏省物价局预计，去年全年物价总水平与全国平均水平差不多。
　　
　　 今年CPI预计控制在4%左右仍有压力
　　
　　在去年12月底召开的全省发展和改革工作会议上，江苏提出，2012年居民消费价格涨幅预计控制在4%左右。2012年，物价形势有所缓解，但输入性通胀的不可预测性和成本压力导致物价走势存在很大的不确定性。
　　
　　 严格调控
　　
　　 2012年底全省平价店将超1200家
　　
　　计划：江苏将深入推进平价商店建设。制定平价商店建设三年规划，出台《江苏省平价商店管理办法》，完善考核奖励机制，力争至2012年末，全省各类平价商店超过1200家。合理规划布局，有计划、有步骤地在低收入居民集中居住区和保障房建设小区开店布点。将平价店品种逐步扩大到粮油肉蛋等农副产品。
　　
　　解读：去年，江苏出台《关于推进平价商店建设稳定菜篮子价格的意见》等文件，对平价商店实行了水电气价格优惠、收费减免、绿色通道等一系列扶持政策。目前，全省已建成并挂牌运营平价商店近800家，累计销售地产蔬菜约1.7亿公斤，为市民减轻“菜篮子”负担9500多万元，通过产销对接，为农民增收约3700万元。同时，江苏制定《江苏省价格调节基金使用管理暂行办法》，省财政在预算中安排专项资金5000万元，专项用于价格调控，运用调节基金为平价商店发放一次性补贴4155万元，充分发挥其“四两拨千斤”的作用。目前全省13个省辖市和绝大部分县市都恢复设立了价格调节基金，总额达到2亿元以上。除了江苏价格调节基金的补贴外，江苏还将制定平价店考核奖励办法，定期组织考核检查，合格者还将获得由各管辖地发放的奖励。
　　
　　 江苏将成立反价格垄断分局
　　
　　计划：江苏将落实国家下达的价格监督检查专项编制，成立独立于江苏省物价局检查分局以外的江苏反价格垄断分局，大力推进反价格垄断执法。
　　
　　解读：奶企价格说涨就涨，同一城市的多家驾校“不约而同”抬价……各种形式的价格联盟，严重损害了消费者的合法权益。这些行业整体性涨价，也被人们质疑有垄断性涨价之嫌。今后，江苏针对反价格垄断，将会再添“利器”。据了解，反价格垄断分局将广泛收集价格垄断的案源线索，创新调查取证的方法手段，加大对涉嫌价格垄断案件查处的力度，引导经营者依法竞争。对涉嫌垄断的企业和商家会通报，并严肃查处。
　　
　　 禁止返券促销将在全省逐步推行
　　
　　计划：推行商业领域明码实价，认真贯彻《江苏省明码实价规定》，有条件的地区先试先行，突出规范重点行业、重点领域的标价行为。
　　
　　解读：在去年推出的《江苏省明码实价规定》意见稿，因禁止商家返券促销而备受关注。今年江苏以“价格秩序规范年”为主题，重点查处商贸流通企业价格欺诈行为。目前，张家港已作为试点城市从今年起率先尝试推行这一办法，包括禁止返券促销。下一步将是对全省进行推广。据介绍，对于此前出台的意见稿中，一些相关指标还要继续完善。由于涉及广，执行难度大，“一步到位”不太现实，江苏将逐步推进。
　　
　　 完善价格调控机制，量化考核
　　
　　计划：省局将提请省政府出台《江苏省2012年价格调控目标责任制的实施意见》，各地也要继续加强价格调控目标责任制管理，落实重要商品生产、供应、储备的各项任务。建立地方政府保供稳价责任考核评价体系。
　　
　　解读：去年，江苏首次采取“量化考核”的方式。将各地能否完成“保供”的储备量，比如生猪多少、粮食多少等，都作为市县级官员的考核指标之一。去年各地各部门的考核是否达标，目前正在统计中。
　　
　　今年，这一做法将继续延续。在今年的目标责任制定中，各项指标将进一步细化，各市政府和各有关部门在生产、流通、储备、强化机关和保障民生等方面的目标责任都将明确。同时，价格总水平指标考核评价方案也将制定，并将定期督查与量化考核，充分调动各市和有关部门的主动性、自觉性。
　　
　　 电价
　　
　　上半年有望推进阶梯电价改革
　　
　　目标：根据国家发改委统一部署，适时出台居民阶梯式电价改革政策，完善相关的配套措施。开展用户可中断电价和尖峰电价研究，努力减少电力缺口。出台脱硝电价政策。加大差别电价、惩罚性电价执行力度，切实淘汰落后产能。
　　
　　解读：江苏可能在今年上半年推进居民阶梯电价。毕竟涉及到广大老百姓的利益，江苏会严格按照国家统一方案，召开听证会，对电价进行调整。其中80%的居民电费将不会因阶梯电价改革而提高。
　　
　　对此，如何妥善设定好相关的指标数据，还需要进行细致的调研。
　　
　　 水价
　　
　　南京水价还有0.3元调价空间
　　
　　目标：继续深化水价改革。落实“十二五”水价改革意见，加快推进居民阶梯式水价、水资源费调整和城市供水价格改革。按照国家统一部署，合理制定南水北调东线（江苏段）一期工程供水价格，适时修订完善江苏省城市供水价格管理暂行办法，制定居民居住小区高层建筑二次加压供水价格政策，研究制定江苏省水资源费调整的意见，促进资源节约与合理利用。
　　
　　解读：据了解，按照“十一五”水价改革方案，南京市的民用自来水价格要涨到3.1元/吨，与目前的水价相比，南京还有0.3元的调价空间。
　　
　　由于物价走高等因素，水价调整计划一直被按住。这一计划也被并入“十二五”水价改革方案中。据了解，目前新方案已上报省政府，如果批准将按计划执行。
　　
　　 油气价格
　　
　　阶梯气价有望试点先行
　　
　　目标：完善油气价格政策。根据国家部署，指导各地制定并落实天然气价格调整方案，试点推行居民用气阶梯式气价，促进能源节约；根据南京国IV标准汽油的使用和价格运行情况，指导国IV标准汽油在江苏省沿江各市的全面推开。
　　
　　解读：天然气销售价格由省里制定。江苏大部分地区目前执行的都是2.2元/立方米的价格，几年没变过。2010年，国家发改委统一提高国内天然气出厂基准价格，全国天然气涨价已成大势所趋。
　　
　　去年初，江苏省物价局相关负责人向记者表示，天然气价格长期不动是不可能的。然而考虑到去年的物价关系，气价改革未被正式提上议程。今年如果要启动气价改革，由于涉及面广，改革工作可能逐步推广，有望在部分试点先一步推行阶梯式气价。
　　
　　 医药价格
　　
　　 “按病种收费”控制过度检查
　　
　　目标：推进医药价格改革。完善药品价格管理机制，加强对招标药品价格监管，调整、降低政府定价药品价格。探索建立公立医院医药费用控制制度。在基本药品中遴选廉价药品并纳入管理目录，制定促进廉价药品生产、供应和使用的价格政策。适时调整部分医疗服务价格，修订《江苏省特殊医用材料价格管理办法（试行）》，完善差率管理制度，降低虚高价格。
　　
　　解读：去年，江苏制定公布53个品种166个规格处方药品和458个品种1297个规格非处方药品的最高零售价格，平均降幅分别达22.4%和7.8%。
　　
　　据了解，今年医药价格改革的方案中，“按病种定价”将成为其中的改革重点。目前江苏医院主要按照服务项目收费，也就是说病人到一家医院后，容易出现“过度检查”的局面。如果按照一个病种收费，定额支付，就相当于给医院开出的治疗项目花销上了限，医院如果想盈利，就必须严控成本。
　　
　　针对公立医院医药费用控制制度，相关人士表示，目前存在这样的情况：如果看病是公费，医生开药时会相对克制，药价总体偏低；而如果是自费看病，医生开出的药价格就“上去”了。而这一制度的初步设想是鼓励二三级医院多使用廉价药。此外为了从源头上控制药价，江苏对管辖地区内药企的价格成本情况调查，也将展开。
　　
　　 学费
　　
　　高校收费可能差别化
　　
　　目标：规范教育收费行为。研究完善普通高校学费、中专校实习材料费、中小学教辅材料费等管理政策，强化学前教育等收费行为监管。研究出台《江苏省培训收费管理办法》，努力规范教育培训收费行为。尝试推广中小学学生食堂伙食费管理新模式，确保中小学学生食堂饭菜价格基本稳定。
　　
　　解读：江苏高校收费已11年没有调整。目前不同专业之间成本存在差距，比如医药专业与文科，专业成本就不一样。今后高校收费有机会拉开差距。
　　
　　针对学前教育，国家近期出台《幼儿园收费管理暂行办法》出台的相关政策，江苏此前也一直在做。针对此次办法中强调的禁止收取赞助费等相关规定，江苏将进一步强化，取消赞助费的收取。此外，在中小学食堂伙食价格方面，江苏也将参照“镇江模式”。
　　
　　据了解，镇江为了保证中小学生食堂伙食物美价廉，采取了多个学校集中管理制度，取得了不错的效果。今年这一新模式也有望在全省推广。
　　
　　 房价
　　
　　强化“一价清”制度
　　
　　目标：完善房地产价格监管。改进房价备案管理方式方法，加大商品房销售“一价清”制度、明码标价规定执行力度，促进房价合理回归。研究出台公共租赁住房建设收费优惠政策和租金管理意见，不断完善全省物业服务收费政策措施，继续做好廉租房、经济适用房等保障性住房价格监管工作。
　　
　　解读：江苏去年推广商品房价格备案管理办法，全省80%的市、县实施了房价备案管理。出台《江苏省商品房销售明码标价实施细则》，强化“一价清”制度。开展商品房销售明码标价专项检查，查处142家违规企业，实施经济制裁225.6万元。
　　
　　目前，房地产价格止涨，部分地区呈下降趋势。开发商在房价上的收入“缩水”，又开始在各种名目的收费上“做文章”。
　　
　　对此，江苏再次重申“一价清”制度，计划加大这一措施的落实力度。
　　
　　同时，物业费定价相对混乱，部分物业想涨就涨，造成不少业主的困扰。江苏也将对物业收费加大整顿力度。（沈晓伟 郑哲）